來自特朗普政府的汽車稅威脅 讓中東歐國(guó)家有些迷茫

從貿(mào)易數(shù)據(jù)上看，德國(guó)是歐盟內(nèi)對(duì)美汽車出口的第一大戶，然而考慮到德國(guó)從上個(gè)世紀(jì)90年代中期開始就積極在中東歐進(jìn)行汽車產(chǎn)業(yè)鏈布局，如展開歐洲地圖，圍繞著德國(guó)順時(shí)針旋轉(zhuǎn)，波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利等中東歐國(guó)家，已經(jīng)成為德國(guó)在歐洲汽車產(chǎn)業(yè)的完美腹地，第一財(cái)經(jīng)記者曾在走訪中得知，在捷克和波蘭的不少德國(guó)汽車供貨商甚至干脆將工廠建在與德國(guó)邊境接壤地帶不遠(yuǎn)處。

這條產(chǎn)業(yè)鏈在近年來伴隨歐盟擴(kuò)張還繼續(xù)北上，抵達(dá)了拉脫維亞這樣的東北歐國(guó)家，并穿越過愛沙尼亞抵達(dá)了對(duì)岸的芬蘭。

按照歐盟方面數(shù)據(jù)計(jì)算，目前在歐洲實(shí)際上被制造出來的車輛中，有三分之一是在中東歐國(guó)家，如果按人均生產(chǎn)汽車量計(jì)算的話，德國(guó)只能排第三(每千人生產(chǎn)70輛汽車)：排在第一位的是斯洛伐克(每千人生產(chǎn)180輛汽車)，第二位是捷克。在此種情況下，牽一發(fā)而動(dòng)全身，汽車稅打擊的，將是整個(gè)歐洲汽車產(chǎn)業(yè)鏈和德國(guó)在歐洲的汽車生態(tài)布局。

按照歐盟方面數(shù)據(jù)計(jì)算，目前在歐洲實(shí)際上被制造出來的車輛中，有三分之一是在中東歐國(guó)家。

德國(guó)制造還是全歐洲制造

在歐洲，德國(guó)同中東歐的產(chǎn)業(yè)融合一直被視為成功典范：在不少主流歐洲政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，本土去工業(yè)化的過程中，2000年前后法國(guó)去工業(yè)化過程失敗正是由于沒能恰當(dāng)使用歐洲本土資源所致。而德國(guó)在將中東歐整合進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)也幫助中東歐國(guó)家迅速提高了經(jīng)濟(jì)生活，并促進(jìn)了區(qū)域穩(wěn)定，這一點(diǎn)在2004年歐盟東擴(kuò)后更是得到了加強(qiáng)。

自上個(gè)世紀(jì)90年代起，愛沙尼亞議長(zhǎng)內(nèi)斯托爾(Eiki Nestor)縱橫愛沙尼亞國(guó)內(nèi)政壇二十余年，歷經(jīng)各時(shí)期變化。他對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，對(duì)于愛沙尼亞而言，加入歐盟，意味著愛沙尼亞公民得到更好的收入，勞動(dòng)力在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)，從某種程度上而言，歐盟國(guó)家身份對(duì)于愛沙尼亞是一種“人壽保險(xiǎn)”。

同時(shí)，伴隨中東歐國(guó)家加入歐盟，貿(mào)易壁壘消失，具有深厚工業(yè)基礎(chǔ)的中東歐國(guó)家的人力成本相較于德國(guó)以及其他西歐國(guó)家而言，仍具有極強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

甚至愛沙尼亞這樣人力資源并不豐富且地理上離德國(guó)太遠(yuǎn)的國(guó)家，也在為汽車產(chǎn)業(yè)鏈做貢獻(xiàn)。愛沙尼亞塔林大學(xué)項(xiàng)目經(jīng)理伊萊瑞對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說，譬如不少汽車上的安全帶，就是在愛沙尼亞生產(chǎn)的。同時(shí)愛沙尼亞不少大學(xué)的制造業(yè)專業(yè)強(qiáng)勁，畢業(yè)后的很多工程師都在瑞典的汽車企業(yè)工作，為歐洲企業(yè)行業(yè)貢獻(xiàn)了不少“腦力”。

不過，考慮到傳統(tǒng)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方式并不計(jì)算附加值過程，最終呈現(xiàn)在貿(mào)易順差和逆差表上的結(jié)果也很難反映生產(chǎn)過程本身：以在美國(guó)熱賣的奧迪、保時(shí)捷和大眾旗下各類車型為例，普通消費(fèi)者并不能充分意識(shí)到，他們并不是百分之百的德國(guó)制造。

目前奧迪和保時(shí)捷均不在美國(guó)制造，大眾旗下有一些有限的車型是在美國(guó)本土制造：根據(jù)德國(guó)方面數(shù)據(jù)，2018年在美國(guó)銷售的沃爾沃汽車近100%是在其他地方生產(chǎn)的， 寶馬的這一數(shù)字為67%，梅賽德斯為63%，大眾汽車為84%。

其中，譬如途銳4x4，奧迪Q7和保時(shí)捷卡宴都是在斯洛伐克的布拉迪斯拉發(fā)(Bratislava)工廠制造的;戴姆勒和大眾旗下的奧迪在匈牙利都擁有大型工廠，其中建在匈牙利玖爾的奧迪工廠早在1993年就已經(jīng)建立，是奧迪在中東歐的第一座橋頭堡;而芬蘭的維美德(Valmet)汽車公司則是戴姆勒的代工企業(yè)，此前為梅賽德斯-奔馳生產(chǎn)A級(jí)車，2017年2月起，維美德汽車又獲得了奔馳GLC的委托制造訂單，因而近兩年芬蘭對(duì)美汽車出口的數(shù)量也出現(xiàn)猛增趨勢(shì)。維美德汽車的年生產(chǎn)能力約為9萬輛。

芬蘭海關(guān)在報(bào)告中指出，2018年，幾乎所有芬蘭生產(chǎn)的汽油發(fā)動(dòng)機(jī)汽車通過德國(guó)出口到美國(guó)，這些車都是維美德汽車在芬蘭的Uusikaupunki工廠生產(chǎn)的梅賽德斯-奔馳車型。

芬蘭海關(guān)統(tǒng)計(jì)處負(fù)責(zé)人潘提拉(Olli-Pekka Penttil?)指出，“芬蘭制造的汽車越來越多銷往美國(guó)，因而潛在的關(guān)稅威脅對(duì)于代工廠而言影響巨大，如果這些關(guān)稅迅速影響到零售價(jià)格，那么對(duì)美出口就會(huì)下降迅猛。”

汽車稅直接打擊歐洲就業(yè)率

2月17日，美國(guó)商務(wù)部已經(jīng)如期將針對(duì)進(jìn)口汽車及零部件“232調(diào)查”的調(diào)查報(bào)告提交給美國(guó)總統(tǒng)特朗普，該報(bào)告將對(duì)美國(guó)是否應(yīng)當(dāng)以及如何推出“汽車稅”給出建議。

在做出是否征稅的決定之前，特朗普政府選擇暫不公布該報(bào)告的具體建議。其原因在于，歐盟方面已經(jīng)多次表示，歐美之間的自貿(mào)談判，是建立在停止開征新關(guān)稅的基礎(chǔ)之上的。如美方目前做出決定，這將令歐“三零”(零關(guān)稅、零非關(guān)稅壁壘和零補(bǔ)貼)關(guān)稅自貿(mào)談判被迫中止，且歐盟方面多次表示，若美方執(zhí)意推行汽車稅，歐盟將以對(duì)200億歐元美國(guó)產(chǎn)品實(shí)施關(guān)稅的方式進(jìn)行還擊。

不過，據(jù)看到該報(bào)告草案的多名車企業(yè)界人士透露，該報(bào)告調(diào)查結(jié)果將認(rèn)定“進(jìn)口汽車是對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的威脅”。

根據(jù)德國(guó)Ifo經(jīng)濟(jì)研究中心計(jì)算，如果美國(guó)開征25%的汽車稅，長(zhǎng)期來看德國(guó)對(duì)美汽車出口將下降50%。這意味著德國(guó)汽車對(duì)外出口總量將下降7.7%，大概是184億歐元。

不過，這其中將有相當(dāng)大一部分損失，將由中東歐國(guó)家承擔(dān)。根據(jù)維也納國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的計(jì)算，在對(duì)美出口的汽車中，斯洛伐克對(duì)美出口汽車占該類別出口總量的60%，在匈牙利這個(gè)數(shù)字是28%，在奧地利這個(gè)數(shù)字是10%。

維也納國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·斯蒂勒(Robert Stehrer)則從附加值的角度進(jìn)行了測(cè)算，并計(jì)算出匈牙利、斯洛伐克、捷克和奧地利在德國(guó)對(duì)美汽車出口中所占的附加值總量比重，占到以上各國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的0.5%~0.9%。

需要看到的是，雖然來自于美國(guó)汽車稅的直接或間接影響，也許不會(huì)瞬時(shí)在中東歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基本面上體現(xiàn)，然而這在對(duì)該國(guó)汽車業(yè)就業(yè)率影響卻是十分明顯的。

據(jù)維也納國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所測(cè)算，目前在歐盟，有超過60萬個(gè)就業(yè)崗位取決于對(duì)美國(guó)的汽車出口，其中，在德國(guó)為近30萬人，在波蘭為4萬人，而對(duì)于那些已經(jīng)強(qiáng)烈融入德國(guó)供應(yīng)鏈的國(guó)家來說，捷克和匈牙利在此方面的就業(yè)人數(shù)約為2.5萬人，奧地利為1.6萬人，斯洛伐克為1.2萬人。

曾經(jīng)，通過加入歐盟，加入北約(NAO)，這些中東歐國(guó)家對(duì)美國(guó)有了更新認(rèn)識(shí)。特朗普上任之后的美國(guó)優(yōu)先政策則引發(fā)了新的思考。

內(nèi)斯托爾(Eiki Nestor)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說，當(dāng)下這些修墻、增加關(guān)稅的提議，與一個(gè)開放的世界不符，與各方對(duì)于世界的理解不符，這些都不屬于未來，“是個(gè)巨大的錯(cuò)誤。”