長(zhǎng)三角成為聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織產(chǎn)業(yè)生態(tài)園理念在中國(guó)的首批推廣地區(qū)

近日舉行的第七屆上交會(huì)聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織主題日活動(dòng)中，UNIDO在中國(guó)首次發(fā)布了產(chǎn)業(yè)生態(tài)園實(shí)施框架，并將長(zhǎng)三角區(qū)域作為重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)生態(tài)園試點(diǎn)園區(qū)的評(píng)估。UNIDO希望通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)園試點(diǎn)園區(qū)的設(shè)立和建設(shè)，將社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境考量納入園區(qū)的選址、規(guī)劃、管理和運(yùn)營(yíng)中，最終實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

“下一步打算選擇上海和浙江兩地的代表性園區(qū)合作，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。”UNIDO上海投資促進(jìn)中心主任趙曉蕾對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示。

長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)園區(qū)密集

國(guó)際產(chǎn)業(yè)生態(tài)園實(shí)施框架是適用于政府機(jī)構(gòu)、工業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)方的指導(dǎo)國(guó)際產(chǎn)業(yè)生態(tài)園框架設(shè)立的指導(dǎo)文件，旨在通過設(shè)立全球試點(diǎn)園區(qū)的方式，幫助各國(guó)政府建立國(guó)家產(chǎn)業(yè)生態(tài)園的框架。

目前，UNIDO產(chǎn)業(yè)生態(tài)園框架已經(jīng)在全球超過300個(gè)工業(yè)園區(qū)順利實(shí)施，涵蓋奧地利、孟加拉國(guó)、哥倫比亞、埃及、印度、日本、摩洛哥、韓國(guó)、泰國(guó)、土耳其和越南等多個(gè)國(guó)家。

UNIDO方面表示，產(chǎn)業(yè)生態(tài)園的實(shí)施框架非常符合長(zhǎng)三角地區(qū)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)將能夠從這個(gè)實(shí)施框架中獲益，通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園的生態(tài)轉(zhuǎn)型，更高效地使用資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

長(zhǎng)三角是我國(guó)開放度最高、經(jīng)濟(jì)最活躍的地區(qū)之一，以全國(guó)1/26的土地面積，創(chuàng)造了近1/4的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，近1/3的稅收收入，同時(shí)也承接了全國(guó)乃至全球重要產(chǎn)業(yè)鏈的分工。汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)26.23%，造船產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)30.8%，通訊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)29.9%。

中國(guó)聯(lián)通控股的智慧足跡數(shù)據(jù)科技有限公司提供的數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)三角地開發(fā)區(qū)數(shù)量眾多，共有146家國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和320家省級(jí)開發(fā)區(qū)，平均每個(gè)城市擁有3.6家國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和7.8家省級(jí)開發(fā)區(qū)。

UNIDO方面表示，雖然工業(yè)園區(qū)可以促進(jìn)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，但也可能產(chǎn)生較為嚴(yán)重的外部環(huán)境負(fù)面問題，如空氣污染、水體污染、土地污染和資源過度開采等。管理不當(dāng)?shù)墓I(yè)園區(qū)可能會(huì)對(duì)其管轄區(qū)域的從業(yè)人員和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)產(chǎn)生負(fù)面影響。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，從最初就對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行可持續(xù)的規(guī)劃和管理是很有必要的。

今年響水“321”特別重大爆炸事故，使得鹽城徹底關(guān)閉響水化工園區(qū)，并淘汰整治安全系數(shù)低、污染問題嚴(yán)重的小化工。

4月8日，江蘇省委常委會(huì)召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要通過實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化的治理措施，加速淘汰安全系數(shù)低、污染嚴(yán)重的化工園區(qū)和企業(yè)，加快提升江蘇化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，系統(tǒng)性重構(gòu)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、循環(huán)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈完善的綠色現(xiàn)代高端化工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)江蘇省產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。

從具體實(shí)踐來看，UNIDO表示，產(chǎn)業(yè)生態(tài)園在保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，同樣具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大潛力。隨著全球?qū)G色和可持續(xù)產(chǎn)品需求的不斷增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)園將對(duì)投資更具吸引力，并將在可以預(yù)見的將來成為世界生產(chǎn)和區(qū)域管理標(biāo)準(zhǔn)的新規(guī)范。

比如，在韓國(guó)實(shí)施的產(chǎn)業(yè)生態(tài)園模式，促使企業(yè)在能源效率、工業(yè)共生、廢物管理和其他環(huán)保領(lǐng)域進(jìn)行投資，投資總額超過6.91億美元。迄今為止，這已幫助企業(yè)節(jié)省超過8.57億美元，并創(chuàng)造了13億美元的額外收入。通過實(shí)施國(guó)家產(chǎn)業(yè)生態(tài)園政策，韓國(guó)的工業(yè)部門減少了170萬噸的石油當(dāng)量(TOE)的能源消耗、854萬噸的二氧化碳排放和885萬噸的廢物的產(chǎn)生量，同時(shí)也幫助創(chuàng)造了近1000個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

盡管產(chǎn)業(yè)生態(tài)園設(shè)立的需求不斷增長(zhǎng)，但目前全球范圍對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)園的關(guān)鍵特征及其實(shí)施方式尚未達(dá)成共識(shí)。

為解決這一問題，UNIDO、世界銀行集團(tuán)(World Bank Group)和德國(guó)技術(shù)合作公司(GIZ)制定了“產(chǎn)業(yè)生態(tài)園國(guó)際框架” (UNIDO，World Bank Group and GIZ 2017)。該框架提供了一系列新建產(chǎn)業(yè)生態(tài)園，或?qū)F(xiàn)有工業(yè)園區(qū)通過改造轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)生態(tài)園時(shí)需要考慮的各項(xiàng)績(jī)效要求。UNIDO產(chǎn)業(yè)生態(tài)園框架將以獲得新興經(jīng)濟(jì)體的廣泛采納為基礎(chǔ)，應(yīng)用于具有不同特征的各類工業(yè)園區(qū)。

而接下來，通過在長(zhǎng)三角設(shè)立廣泛試點(diǎn)園區(qū)，趙曉蕾說，也希望推出一份適合中國(guó)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)園執(zhí)行手冊(cè)。

長(zhǎng)三角一體化規(guī)劃正征求意見

目前國(guó)家發(fā)改委正在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要征求意見，滬蘇浙三省也在研究制定長(zhǎng)三角一體化發(fā)展示范區(qū)的方案，以制度創(chuàng)新和系統(tǒng)集成為關(guān)鍵，打造探索一體化體制機(jī)制的試驗(yàn)田，引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。

去年以來，長(zhǎng)三角推進(jìn)了一批重大設(shè)施項(xiàng)目和一批民生服務(wù)工程，推動(dòng)共建G60科創(chuàng)走廊、長(zhǎng)三角基本市場(chǎng)服務(wù)基地等一批區(qū)域合作的平臺(tái)。

在上述主題日活動(dòng)中，上海市商務(wù)委主任尚玉英表示，上海作為經(jīng)濟(jì)中心城市和改革開放排頭兵，將主動(dòng)承擔(dān)和發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，重點(diǎn)做好服務(wù)工作，立足服務(wù)長(zhǎng)三角，服務(wù)全國(guó)，不斷增強(qiáng)城市輻射功能，為各地參與資源配置提供便利。

尚玉英表示，上海首先將在推動(dòng)長(zhǎng)三角改革開放上求突破。

上海將進(jìn)一步發(fā)揮開放優(yōu)勢(shì)，為長(zhǎng)三角“引進(jìn)來、走出去”提供更大通道、更大舞臺(tái)，推動(dòng)長(zhǎng)三角繼續(xù)走在改革開放的前沿。具體而言，尚玉英說，上海將聯(lián)合推進(jìn)制度創(chuàng)新，依托自貿(mào)區(qū)建設(shè)等平臺(tái)，共同推動(dòng)國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大開放重大舉措落地。

其次，上海要在推動(dòng)長(zhǎng)三角資源共享上求突破。

尚玉英說，推動(dòng)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，關(guān)鍵要大力破除機(jī)制體制上的障礙，促進(jìn)市場(chǎng)融通、要素流動(dòng)、資源共享。

上海在人才、教育、醫(yī)療、科技、金融等方面積聚不少高端資源，所以，一方面上海要對(duì)接長(zhǎng)三角其他地區(qū)的需求，包括大科學(xué)設(shè)施的共享，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等全面深化合作，推動(dòng)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的整體提升。

另外一方面上海將大力推動(dòng)包括教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等在內(nèi)的高層次多樣化服務(wù)供給的共建共享，將更優(yōu)更好的資源惠及更多的長(zhǎng)三角老百姓。