中國減稅降費能否產(chǎn)生像美國那樣的推動經(jīng)濟增長和股市上漲的影響？

數(shù)據(jù)顯示，2018年中國公共財政收入18.34萬億元，同比增長6.20%，其中稅收收入為15.64萬億元，非稅收收入為2.70萬億元。在稅收收入構(gòu)成中，增值稅以6.15萬億成為最主要的稅種，占稅收比例近40%。在財政收入之外，中國社保收入為5.6萬億元，地方政府土地出讓金收入為6.5萬億元，如果將公共財政收入、社保收入和土地出讓金收入都視為政府收入，2018年政府收入將達(dá)到30.44萬億元，占GDP比例約為30%。而美國同期聯(lián)邦和地方政府收入約為5.6萬億美元，GDP為20.5萬億美元，宏觀稅負(fù)比例約為27%，在不考慮社會保障和其他福利的情況下，中美的宏觀稅負(fù)差距不大。

中國本輪減稅降費內(nèi)容

根據(jù)2019年《政府工作報告》的減稅降費部署，從4月1日起，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的增值稅稅率降至13%,將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，保持6%一檔的稅率不變，但通過對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。在降低企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)方面，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，由現(xiàn)行20%降至16%，同時穩(wěn)定征繳方式，各地征繳體制改革過程中不得采取增加小微企業(yè)實際繳費負(fù)擔(dān)的作法，不得自行對歷史欠費進(jìn)行集中清繳。據(jù)稅務(wù)部門測算，此次減稅降費將為企業(yè)減輕稅費2萬億元，其中增值稅減少約8千億元，為企業(yè)和個人稅負(fù)減輕約6%。

具有全球影響的美國減稅

2017年美國特朗普政府實施針對企業(yè)和個人所得稅的改革，最大的影響是將企業(yè)最高所得稅率從35%降至21%，同時將中小企業(yè)所得稅率從15%抬高至21%，即所有企業(yè)適用統(tǒng)一所得稅稅率;個人所得稅方面，維持聯(lián)邦個人所得稅稅率7檔不變，但大部分稅率有所下降，其中最高稅率從39.6%降至37%，同時對個人所得稅標(biāo)準(zhǔn)抵扣額翻倍，對地方和州稅等稅收抵扣設(shè)上限。數(shù)據(jù)顯示，2018年美國聯(lián)邦政府企業(yè)所得稅為2047億美元，較上年減少930億美元;聯(lián)邦個人所得稅為1.68萬億美元，較上年增加964億美元，考慮到美國居民收入的增加因素，2018年美國個稅減少大約800億美元，全年減稅近1800億美元。

中美減稅比較分析

中美是全球前兩大經(jīng)濟體，其減稅舉措不僅對本國經(jīng)濟增長具有顯著的影響，在經(jīng)濟全球化的當(dāng)下，對世界經(jīng)濟的影響也不可小覷。美國2017年的減稅改革，從經(jīng)濟增長、失業(yè)率下降及資本市場的表現(xiàn)看，獲得了較大成功，失業(yè)率創(chuàng)下歷史新低，道瓊斯指數(shù)創(chuàng)下歷史新高。目前中國股市雖正處于上行之中，但上證指數(shù)也僅為歷史高點的一半，經(jīng)濟增速仍面臨下行的壓力，中國減稅降費能否達(dá)到像美國那樣令人羨慕的效果，我們先進(jìn)行一些大致的比較。

從減稅規(guī)?？?，中國此次減稅降費規(guī)模顯著高于美國。將于今年4月生效的增值稅減稅，預(yù)計將為企業(yè)減輕稅負(fù)8000億元，將于5月實施的社保繳費降費預(yù)計為中小企業(yè)減少支出約8000億元，兩項合計減負(fù)約16000億元，如果再加上提高小微企業(yè)、個體工商戶增值稅起征點的提高及網(wǎng)絡(luò)、用電成本的降低，本次減稅降費將為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)近2萬億元，尤其是增值稅降幅超過10%。而始于2018年的美國減稅，從最終的實際效果看，當(dāng)年企業(yè)所得稅減輕約930億美元，個人所得稅據(jù)測算約減少約800億美元，兩項合計1730億美元，按當(dāng)前匯率折合人民幣約12000億元，明顯低于中國的減稅降費規(guī)模。

從減稅稅種看，中國減稅稅種為增值稅和社保繳費比率，美國減稅對象主要是下調(diào)企業(yè)所得稅稅率和增加個人所得稅的標(biāo)準(zhǔn)抵扣，即美國減稅對象是所得稅，中國減稅對象是增值稅和社保費率(美國稱為社會保險稅)。中美減稅稅種的差異，主要是因為各自的稅收構(gòu)成不同，中國稅收構(gòu)成中，增值稅占比超過40%，是最主要的稅收來源，宏觀稅負(fù)中社保繳費達(dá)5.6萬億元，是企業(yè)主要負(fù)擔(dān)之一;而美國聯(lián)邦政府稅收主要由個人所得稅、社會保險稅和企業(yè)所得稅構(gòu)成，其中個稅占比達(dá)51%，企業(yè)所得稅占比僅為7%，即直接稅所得稅是美國政府的主要稅收來源。中美均選擇本國最主要的稅種進(jìn)行調(diào)整，顯然是充分考慮本國的國情。

由于減稅涉及的稅種的差異，減增值稅與減所得稅對企業(yè)和個人的收入影響會有所不同，中國減稅將降低企業(yè)產(chǎn)品成本并改善其現(xiàn)金流，美國減所得稅可直接增加企業(yè)利潤和個人收入。中國此次減稅主要是減增值稅，尤其是將16%的增值稅稅率降至13%，將顯著降低制造業(yè)的生產(chǎn)成本，減少其資金占用，改善其現(xiàn)金流狀況，使其產(chǎn)品更具市場競爭力。但增值稅是流轉(zhuǎn)稅，屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)的價外稅，在各個環(huán)節(jié)依次轉(zhuǎn)嫁，銷售方向購買方收取，最終由終端購買使用者承擔(dān)，因此，減稅的受益者是企業(yè)還是消費者存在一定不確定性，將取決于供求關(guān)系和各方的議價能力。如果最終企業(yè)受益，但增加其利潤，如果最終是消費者受益，那將推動消費，都會推動經(jīng)濟的增長。而美國將大型企業(yè)的所得稅稅率由35%降至21%，使投資者可準(zhǔn)確預(yù)測企業(yè)利潤的增加幅度，盡管減稅金額不到1000億美元，但對投資的刺激作用卻是顯著的，尤其對盈利敏感的股票市場更是如此。

中國減稅降費將顯著改善實體經(jīng)濟和資本市場

關(guān)于改革是一步到位還是漸進(jìn)式推行，在理論界存在爭議，但所有的減稅措施都將受到市場的歡迎，因為減稅是在不斷擴大市場的力量，從而提高社會資源的配置效率。

美國特朗普政府廣泛宣傳并實施的減稅改革，促成美股一輪牛市，同時刺激投資，增加就業(yè)，取得了理想的效果。盡管美國減稅改革在2018年初才落地，但自2016年底特朗普大選獲勝之后，美國道瓊斯指數(shù)從19700點持續(xù)上漲，到2018年10月創(chuàng)下26951點的歷史新高，漲幅達(dá)37%，造就了長達(dá)十年牛市。與此同時，美國經(jīng)濟強勁復(fù)蘇，2018年三季度增速達(dá)3%，失業(yè)率創(chuàng)下3.7%這一近半個世紀(jì)以來的新低。更重要的是，在企業(yè)所得稅稅率大幅下調(diào)之后，2018年美國聯(lián)邦財政收入并沒有減少，達(dá)到33288億美元，同比微增0.38%。可見，減稅并不一定導(dǎo)致政府財政收入的減少。

中國減稅降費效果將在二季度末顯現(xiàn)，有望抑制經(jīng)濟增速下滑，助推本輪股市的反彈。去年5月1日中國政府將增值稅稅率下降1個百分點，并在同年10月份上調(diào)個人所得稅起征點，并增加抵扣金額，全年預(yù)計減負(fù)約萬億元，但當(dāng)年股市仍下跌超過20%，經(jīng)濟增速下滑的走勢也未能逆轉(zhuǎn)，這表明去年政府的減稅幅度小于市場預(yù)期。將于今年4月份開始實施的本輪減稅降費，雖然未能實現(xiàn)增值稅稅率三檔合并為兩檔的市場設(shè)想，但將16%的增值稅稅率降至13%的幅度還是符合市場預(yù)期，另外，5月份開始將企業(yè)社保繳費費率從20%降至16%，且原有征繳方式不變，此次減稅降費預(yù)計為企業(yè)減負(fù)2萬億元，中金預(yù)測將為上市公司增加利潤3%～9%，考慮到下調(diào)增值稅對財務(wù)成本的節(jié)約，如果樂觀估計，上市公司利潤增長9%，約為3000億元，假定維持當(dāng)前股市市盈率不變，股市有望實現(xiàn)至少10%的漲幅，這將有助于當(dāng)前反彈行情的延續(xù)，也將提高投資者的回報水平。

總之，當(dāng)前中國正在實施的減稅降費改革無疑是發(fā)揮市場配置經(jīng)濟資源功能的明智之舉，通過此次減稅降費將切實減輕以制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟的稅負(fù)，改善其盈利水平，從而實現(xiàn)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)下市場對此次減稅降費改革的落地正翹首以待，相信會產(chǎn)生意想不到的積極功效。