老齡化社會(huì)的中國(guó)—2019中挪社會(huì)政策論壇在?？谡匍_(kāi)

本次論壇圍繞“增長(zhǎng)與養(yǎng)老”“政策與制度”“政府、社會(huì)、企業(yè)”“傳承與創(chuàng)新”等議題展開(kāi)研討。

中國(guó)的老齡化已經(jīng)到來(lái)

2018年，中國(guó)60歲及以上人口已達(dá)2.5億人，其中65歲及以上人口達(dá)到1.67億人，占總?cè)丝诘?1.9%。

中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示，中國(guó)老齡化的規(guī)模史無(wú)前例，老齡化階段與發(fā)展階段錯(cuò)位程度在人類(lèi)歷史上也是前所未有。目前，中國(guó)仍處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)十分重要，養(yǎng)老保障問(wèn)題也日益突出，“既要增長(zhǎng)又要養(yǎng)老”，成為中國(guó)的現(xiàn)實(shí)選擇。

聯(lián)合國(guó)人口基金駐華代表洪騰指出，人口老齡化的問(wèn)題不僅是中國(guó)面臨的問(wèn)題，也是全球共同面臨的問(wèn)題。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)家大都面臨未富先老的問(wèn)題。

挪威的養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

挪威在1997年進(jìn)入老齡化社會(huì)后，GDP仍保持了年均2.5%的增長(zhǎng)，比其他高收入國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)后的平均增速快1個(gè)百分點(diǎn)。因此，挪威應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，值得中國(guó)學(xué)習(xí)借鑒。

挪威城市區(qū)域研究所高級(jí)研究員特斯理指出，挪威已經(jīng)建立了一個(gè)較好的福利制度，以此確保所有的公民都能夠公平的獲得福利，滿(mǎn)足所有公民的共同權(quán)利、普遍的權(quán)利，挪威強(qiáng)調(diào)包容性的、普遍的權(quán)利，要確保解決所有人生活中面臨的困難。他同時(shí)指出，面對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化，挪威也面臨財(cái)政可持續(xù)的挑戰(zhàn)。避免財(cái)政出現(xiàn)大規(guī)模的赤字，需要建立相應(yīng)的策略和機(jī)制。

挪威工作福利局顧問(wèn)畢恩史達(dá)特則介紹了挪威從2012年開(kāi)始實(shí)施的養(yǎng)老制度，他分析稱(chēng)，挪威舊有養(yǎng)老金制度面臨的挑戰(zhàn)是，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增多且養(yǎng)老金平均水平不斷上升，對(duì)老年人的工作激勵(lì)不足，養(yǎng)老金的財(cái)政可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)。養(yǎng)老制度改革的目標(biāo)是為了減少養(yǎng)老金開(kāi)支，調(diào)整結(jié)構(gòu)，使養(yǎng)老金支出和養(yǎng)老金體系更有持續(xù)性。其中最大調(diào)整是把養(yǎng)老金支付金額和整個(gè)職業(yè)收入掛鉤;采取彈性退休政策。此外，設(shè)置了新的指數(shù)化規(guī)則，使養(yǎng)老待遇和整個(gè)收入水平掛鉤并使二次分配對(duì)弱勢(shì)群體更有利。

中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化要形成各方合力

原國(guó)家衛(wèi)生部副部長(zhǎng)，原國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任，中國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生文化協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳嘯宏指出，老齡化是客觀存在和客觀趨勢(shì)，要利用其積極因素，把不利因素轉(zhuǎn)化為有利因素。

一是要把中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和新時(shí)代中國(guó)特色結(jié)合起來(lái);

二是要把傳統(tǒng)的生活方式和社會(huì)進(jìn)步結(jié)合起來(lái)，即便是居家養(yǎng)老也要社會(huì)化，用社會(huì)提供的服務(wù)解決;

三是要把政府的職責(zé)和市場(chǎng)的活力結(jié)合起來(lái)。政府?；荆浞职l(fā)揮市場(chǎng)活力。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)原會(huì)長(zhǎng)宋曉梧分析稱(chēng)，面對(duì)“銀發(fā)浪潮”，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)需要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備：

第一，在人力資源與就業(yè)上，要從大國(guó)轉(zhuǎn)向強(qiáng)國(guó)，從低勞動(dòng)力成本競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新發(fā)展;

第二，在養(yǎng)老保險(xiǎn)上，要盡快實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，同時(shí)構(gòu)筑多層次職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系;

第三，在老年康養(yǎng)體系建設(shè)和兒童福利體系建設(shè)上，要充分利用各類(lèi)資源，加大投入，擴(kuò)大相關(guān)服務(wù)供給;

第四，在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，老年人消費(fèi)占比大幅度提升，要做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。第五，在文化與倫理上，社會(huì)步入老齡化也需要理念轉(zhuǎn)變。

中國(guó)社科院學(xué)部委員田雪原則提出，人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊是雙向的，需要未雨綢繆，尋求興利卻弊的發(fā)展思路和對(duì)策。

一是堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先方針，釋放“后人口黃金時(shí)代”尚余的人口紅利;

二是勞動(dòng)力就業(yè)以數(shù)量換質(zhì)量，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航;

三是深化養(yǎng)老保障體制改革，提振消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。