不論共享交通玩出多少花樣來 按需出行才是真正的共享

出行(公共運(yùn)輸)是智慧城市和宜居城市的核心，按需出行才是真正意義上的共享。道路旅客運(yùn)輸服務(wù)的管制重點(diǎn)是安全責(zé)任和安全標(biāo)準(zhǔn)?！督ㄔO(shè)道路旅客運(yùn)輸服務(wù)法律框架——基于信息與通訊技術(shù)的安全出行保障》4月8日，由工業(yè)與信息化部、深圳市人民政府主辦，中國(guó)交通通信信息中心、車載信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中國(guó)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)辦，中國(guó)電子器材有限公司承辦，深圳市智慧交通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)、海王文化執(zhí)行的2019中國(guó)道路運(yùn)輸信息化暨汽車主動(dòng)安全高峰論壇在深圳會(huì)展中心成功召開。重慶交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院共享出行實(shí)驗(yàn)創(chuàng)建人、全國(guó)公共交通學(xué)科首席科學(xué)傳播專家王健，發(fā)表了的主旨演講，本文為演講速記整理，未經(jīng)演講者本人審核，原標(biāo)題《王?。喊葱璩鲂胁攀钦嬲饬x上的共享》。億歐智慧城市對(duì)文章進(jìn)行二次編輯，供讀者參考。

我的演講重點(diǎn)放在道路旅客運(yùn)輸?shù)陌踩?zé)任上

王?。焊魑?，我簡(jiǎn)單地從另一個(gè)角度和大家分享一下道路運(yùn)輸信息化當(dāng)中的根源——從法理上怎么做好交通安全。，沒有責(zé)任，你做的東西是不合人性、不合法、是沒有市場(chǎng)發(fā)展的。從法理層面，要怎么做?首先看看現(xiàn)代社會(huì)當(dāng)中信息技術(shù)帶來顛覆性的變化。另外是出行服務(wù)中法定依據(jù)，除了傳統(tǒng)的道路運(yùn)輸、客運(yùn)交通、公共交通，還有現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)化出行，這類服務(wù)現(xiàn)在從法理上沒有一個(gè)根本的定義，來看看看國(guó)際社會(huì)是怎么解決這些問題的。

一、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新

1、如何出行

傳統(tǒng)出行，要么坐自己買的車，要么公交出行，這就是傳統(tǒng)的私人交通與公共交通?；ヂ?lián)網(wǎng)出現(xiàn)后冒出了一個(gè)共享出行，車不是我的，也不是政府授權(quán)的，那就不再是私人小汽車了，這就帶來一個(gè)轉(zhuǎn)變。私人小汽車還是私人小汽車，其實(shí)這對(duì)城市來講不是一個(gè)最好的出行方法，最好的方法是運(yùn)動(dòng)出行，包括騎行和步行，這是既有益于身心健康，又能解決出行的問題，發(fā)達(dá)國(guó)家把騎行和步行當(dāng)作最好的出行方式。

2、電動(dòng)化+自動(dòng)駕駛+共享出行

運(yùn)輸行業(yè)有三個(gè)機(jī)制，電動(dòng)化+自動(dòng)化+共享出行帶來了產(chǎn)業(yè)變化，新的產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)，有的角色沒落了，有的角色更重要了，汽車制造商變成出行服務(wù)公司，傳統(tǒng)公交公司被互聯(lián)網(wǎng)公司替代了，互聯(lián)網(wǎng)公司成為一個(gè)實(shí)時(shí)出行的服務(wù)公司。大家都以為互聯(lián)網(wǎng)公司就是老大了，好像是一統(tǒng)天下了，其實(shí)它們還是沒有解決城市出行問題，大量的私人小汽車還是一個(gè)兩個(gè)人用。城市出行還是要靠公共交通，這是一個(gè)簡(jiǎn)單的循環(huán)。

站在社會(huì)的角度公平的出行有幾個(gè)目標(biāo)。出行是經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中的未知效用跟時(shí)間效用，這才是本質(zhì)，它能夠產(chǎn)生價(jià)值，人們?cè)敢飧跺X，這是一個(gè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。公平出行，有各種各樣的交通方式，比如共享出行，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，每個(gè)人出行的方式，都可以用更好的交通方式、更少的資源使用完成，這是社會(huì)發(fā)展的潮流。

3、出行即服務(wù)的數(shù)字化

從傳統(tǒng)的運(yùn)輸服務(wù)供應(yīng)商到數(shù)據(jù)與通訊服務(wù)供應(yīng)商轉(zhuǎn)換成出行服務(wù)供應(yīng)商，面向的是用戶、公司、公共機(jī)構(gòu)，最重要的是數(shù)據(jù)在提供服務(wù)。

數(shù)字化長(zhǎng)期可降低投資需求，意味著未來20年高速公路建設(shè)將發(fā)生巨大變化，顛覆創(chuàng)新將改變基礎(chǔ)設(shè)施。目前的預(yù)測(cè)主要基于汽車和國(guó)民生產(chǎn)總值，如果未來人們不再擁有汽車會(huì)怎樣?在擁有良好公共交通系統(tǒng)的城市中，有理想的自動(dòng)駕駛車隊(duì)，連接巴士、地鐵和有軌電車的樞紐站，有10輛共享汽車、3輛共享自行車和5輛共享踏板車，及一批無人機(jī)往返運(yùn)送貨物。

二、出行服務(wù)的法定依據(jù)

1、美國(guó)《城市公共交通法》

美國(guó)在1964通過了《城市公共交通法》，因?yàn)樾∑囂?，只有通過發(fā)展公共交通來緩解城市交通，聯(lián)邦政府要撥款發(fā)展公共交通。

美國(guó)把公共服務(wù)分為固定線路服務(wù)和需求響應(yīng)服務(wù)。固定線路服務(wù)就是定線定點(diǎn)定時(shí)提供交通服務(wù)。需求響應(yīng)服務(wù)涉及美國(guó)人的另外一個(gè)法案——《美國(guó)殘疾人法案》。

2、《美國(guó)殘疾人法案》（1990）

美國(guó)的殘疾人法案，為消除針對(duì)殘疾人的歧視提供一個(gè)明確而全面的全國(guó)性指令，規(guī)定公共交通對(duì)所有美國(guó)人都不能歧視。為解決對(duì)殘疾人的歧視規(guī)定一系列清晰、有力、連貫和可實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)：公共部門運(yùn)營(yíng)的固定線路系統(tǒng)的公共巴士必須易于使用輪椅的人進(jìn)入和使用(配置輪椅起降設(shè)備);那些不能使用固定路線公共巴士服務(wù)的殘疾人，必須為其提供需求響應(yīng)系統(tǒng)的輔助公共交通服務(wù);具備資格的殘障人向公共交通部門提前預(yù)約用車，運(yùn)營(yíng)商安排設(shè)備齊全的面包車準(zhǔn)時(shí)提供門到門服務(wù)。

3、需求響應(yīng)交通服務(wù)的演變

在美國(guó)的城市里，可以看到大量的中小巴士，在中國(guó)的城市中小巴士全部被消滅掉了，公交公司線路壟斷以后全部開大車，中小巴士就沒有了。這不是進(jìn)步，是退步。

美國(guó)人從法理上有一個(gè)新概念叫按需出行。

公共交通定點(diǎn)定線，從兩個(gè)車站之間走，那么怎么滿足人的需求，我想從家門口、活動(dòng)點(diǎn)、辦公室乘車，我不想到車站，因?yàn)閺奈业奈恢玫杰囌具€要走五百米、三百米的距離，所以按需出行才是最高境界。為什么私人小汽車好，因?yàn)槲沂裁磿r(shí)間想走、想到哪里去，都可以自由安排，如果以公共交通的方式來滿足自由出行，那就需要按需出行了。按需出行把各種交通方式統(tǒng)一在一個(gè)平臺(tái)上，這是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的變革思想。出行當(dāng)中有沒有車不重要，想到哪里去，有人幫我來解決，也許騎自行車就能解決，也許還要坐軌道交通，當(dāng)然坐小汽車也可以，但是怎么提供一個(gè)最優(yōu)的方案，就是MaaS(出行即服務(wù))，把所有的利益關(guān)系者，司機(jī)也好，管理者也好，政府官員也好，在這個(gè)平臺(tái)上能夠找到位置。

4、中國(guó)的相關(guān)條例

國(guó)內(nèi)的《道路運(yùn)輸條例》，包含三項(xiàng)運(yùn)輸服務(wù)，班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)、包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)，后來把出租車、網(wǎng)約車也加入到里面。出租車跟網(wǎng)約車從定義上來講，不是公共交通，是私人交通，城市該管嗎?各個(gè)城市都在管。建設(shè)部、交通部做了兩個(gè)公共交通的條例到現(xiàn)在為止都未公布，因?yàn)樗麄冋f公共交通是公益事業(yè)。

我問一下各位，吃飯重要還是出行重要?如果吃飯，政府都沒有補(bǔ)貼，那么出行為什么要補(bǔ)貼呢?公共交通是社會(huì)性的公益事業(yè)，那么交通是不要錢的，免費(fèi)的，這樣一來是不是公交服務(wù)水平很差?美國(guó)人有一個(gè)陰謀論，汽車制造商把公交公司買下來，基于此公共交通服務(wù)水平很低，讓大家去使用私人小汽車。中國(guó)政府花了那么多錢去推動(dòng)公交事業(yè)，服務(wù)水平還是那么差，有條件的都去坐私人小汽車了，因?yàn)檎压步煌ó?dāng)做公益事業(yè)來經(jīng)營(yíng)，公益大多數(shù)是低效、無效的服務(wù)。臺(tái)灣的大眾運(yùn)輸法案認(rèn)為公共交通就是服務(wù)，該收錢，但城市偏遠(yuǎn)地區(qū)，或者環(huán)保，或者擁堵地區(qū)可以補(bǔ)貼，就不是所有的都補(bǔ)貼?，F(xiàn)在交通部已經(jīng)修訂了《城市公共交通管理?xiàng)l例(征求意見稿)》，把公共汽電車中的公益事業(yè)表述去掉了，但是很多城市還是把公共交通當(dāng)作公益事業(yè)掛在口頭上。

美國(guó)從按需出行引導(dǎo)運(yùn)輸行業(yè)的改革，其最大的變化就是共享出行，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)出行優(yōu)化，集約化使用車輛對(duì)道路客運(yùn)、公共交通兩個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生重要的影響。美國(guó)2018年發(fā)布的公共交通協(xié)作研究項(xiàng)目研究報(bào)告《共享出行與公共交通的變革》和聯(lián)邦公路管理局技術(shù)報(bào)告《共享出行：當(dāng)前實(shí)踐和指導(dǎo)原則》，談到了怎么推進(jìn)這個(gè)概念。

三、安全責(zé)任

澳大利亞是全世界第一個(gè)對(duì)按需出行做了法律定義的國(guó)家。所謂的按需出行比傳統(tǒng)固定線路的旅客運(yùn)輸更重要，因?yàn)楦菀诐M足人的要求。在按需旅客運(yùn)輸服務(wù)當(dāng)中增加了預(yù)訂服務(wù)。從法理上，傳統(tǒng)的運(yùn)輸規(guī)則還在，但是法律責(zé)任主體的劃分不一樣了。

在澳大利亞道路運(yùn)輸法案當(dāng)中，服務(wù)安全是第一位。按需的旅客運(yùn)輸服務(wù)跟預(yù)訂服務(wù)，是一個(gè)很主流的類別。按需預(yù)訂服務(wù)必須要獲得許可，和所謂限制性許可不一樣，這個(gè)許可提出申請(qǐng)滿足條件就容許。車輛需要許可，首先是駕駛?cè)艘@得許可，從駕駛執(zhí)照上、職業(yè)培訓(xùn)等方面做相應(yīng)的規(guī)定，責(zé)任至關(guān)重要。哪些人有責(zé)任，中國(guó)的各級(jí)政府官員，交通部、公安部都在管安全，地方長(zhǎng)官也有責(zé)任，死了三人、五人、十人，責(zé)任就不一樣，其實(shí)這些人對(duì)安全沒有什么實(shí)際貢獻(xiàn)，真正有實(shí)際貢獻(xiàn)的是按需旅客運(yùn)輸服務(wù)預(yù)訂提供商，旅客運(yùn)輸服務(wù)提供商，旅客運(yùn)輸車輛供應(yīng)商，按需旅客運(yùn)輸服務(wù)預(yù)訂提供商、旅客運(yùn)輸服務(wù)提供商和旅客運(yùn)輸車輛供應(yīng)商的管理人員，租賃和有償運(yùn)送旅客的車輛駕駛?cè)恕０踩呢?zé)任真正落實(shí)到具體的人身上，而不是落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)重視的虛名。

還有一個(gè)是安全標(biāo)準(zhǔn)，哪些規(guī)則在行業(yè)當(dāng)中是已經(jīng)認(rèn)同的，得到認(rèn)同的基本規(guī)則能有效的，能夠防止事故的，就必須要遵守。這一系列的問題都可以通過法律責(zé)任來界定。

四、基本結(jié)論：法規(guī)是保障客運(yùn)服務(wù)安全的基石

技術(shù)性的顛覆創(chuàng)新正在引領(lǐng)運(yùn)輸業(yè)，中國(guó)把道路旅客運(yùn)輸、城市公交分為兩類服務(wù)，其實(shí)都是利用汽車來服務(wù)，只是一個(gè)在城市，一個(gè)在郊區(qū)，本質(zhì)上是一樣的。出行(公共運(yùn)輸)是智慧城市和宜居城市的核心，按需出行才是真正意義上的共享。道路旅客運(yùn)輸服務(wù)的管制重點(diǎn)是安全責(zé)任和安全標(biāo)準(zhǔn)。