自主更新創(chuàng)新模式：杭州市中心一小區(qū)拆房重建，548戶居民自掏腰包5億元

在杭州市浙工新村，一場獨(dú)特而引人注目的城市更新正在悄然進(jìn)行。這個(gè)典型的危舊小區(qū)，不同于傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)，卻通過居民自主出資，探索了一條全新的更新路徑。

老舊小區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

“雖然看到住了近40年的房子被推倒有些舍不得，但想到不久以后可以住上全新的小高層還是很高興的”1月12日，家住杭州市浙工新村的浙工大退休教師陳先生告訴潮新聞?dòng)浾摺?/p>

浙工新村建于上世紀(jì)80年代，是杭州市典型的危舊小區(qū)，房屋主體存在較多安全隱患。在全國各大城市中，類似的小區(qū)龐大而普遍，過去通常采用政府主導(dǎo)的連片舊城改造方式進(jìn)行更新。

自主更新探索新路徑

然而，浙工新村決定采用一種前所未有的自主更新模式。這一模式的獨(dú)特之處在于，更新資金主要由居民自己承擔(dān)。這是浙江省首個(gè)自主更新的嘗試，也是全國鮮有的先例，為城市老舊小區(qū)的更新開辟了一條新的道路。1月11日，浙江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議要求總結(jié)浙工新村等老舊小區(qū)改造案例經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)自主更新試點(diǎn)。

目前，浙工新村已經(jīng)完成了13幢符合條件的樓房的拆除，樁基工程預(yù)計(jì)將在月底全部完成。

自主更新的“吃螃蟹”

浙工新村的更新不僅僅是簡單的拆除與重建，而是將老破小變身為現(xiàn)代化的電梯洋房。陳老師家所在的這一幢樓建于1980年代初，被鑒定為C級(jí)危房。他表示：“客廳、廚房、衛(wèi)生間都很小，生活多有不便。不過這還不是最主要的，前幾年被鑒定為危房，住在里面心里肯定不踏實(shí)。”

浙工新村共有14幢多層住宅，其中13幢建于2000年之前，有4幢被鑒定為C級(jí)危房。由于居民改造意愿強(qiáng)烈，但以往的政府主導(dǎo)方式并不適用，浙工新村在2018年提出了自主更新的方案。這一方案獲得了近100%的居民支持，為項(xiàng)目的推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

居民自掏腰包5億元

在自主更新模式下，居民需要自主籌集更新資金。按照房屋面積掛鉤的原則，原有住房的面積部分按照1350元/㎡出資，不滿53㎡的房源按照53㎡計(jì)算。此外，每戶最多可擴(kuò)面20㎡，擴(kuò)面部分按市評(píng)估價(jià)出資，小區(qū)共548戶，根據(jù)面積計(jì)算的出資總額近4億元。

除了自主更新的資金，浙工新村還計(jì)劃建設(shè)400多個(gè)地下車位，每個(gè)售價(jià)20余萬元，總計(jì)可獲得約1億元銷售款。這部分款項(xiàng)實(shí)際上也相當(dāng)于居民的出資。綜合計(jì)算，居民總出資額約5億元，占據(jù)了重建總費(fèi)用的80%以上。

政府引導(dǎo)，居民出資，市場參與的多元化更新模式

這一自主更新模式被認(rèn)為是一種創(chuàng)新。浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、公共政策研究院首席專家徐林表示：“隨著城鎮(zhèn)化率越來越高，在超大城市和特大城市的建成區(qū)，今后大拆大建會(huì)越來越少。對(duì)于政府而言，過去的大包大攬不再可持續(xù)。浙工新村的自主更新模式改變了以往政府主導(dǎo)的模式，居民成為更新的主體和出資者。”

去年11月28日，浙工新村城市危舊房有機(jī)更新（試點(diǎn)）項(xiàng)目正式開工，13幢樓房全部拆除重建。重建后的新村共有7幢11層的電梯洋房，全部安裝電梯，實(shí)行人車分流，還配建了地下車庫。工程計(jì)劃于2025年竣工。

值得推廣復(fù)制

專家認(rèn)為，浙工新村的自主更新模式為城市更新提供了新的思路。徐林指出：“自主更新模式在超大城市更易于推廣，因?yàn)榇蟪鞘械姆績r(jià)高，舊房更新之后房價(jià)上漲空間較大，居民的支持率就高。中小城市房價(jià)不高，更新帶來的房屋升值效應(yīng)不大，居民的意愿就不會(huì)太高。”

在全國范圍內(nèi)，危舊小區(qū)自主更新仍處于探索階段。浙工新村的成功經(jīng)驗(yàn)和問題都為今后大規(guī)模自主更新提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。專家表示，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步明確相關(guān)規(guī)定，為自主更新提供法理依據(jù)。浙工新村的自主更新模式，不僅讓居民看到了房屋的新生，也為城市更新開創(chuàng)了一種可行的多元化模式。