政府認(rèn)為要求海外投資者申請(qǐng)購(gòu)買敏感資產(chǎn)

政府正在考慮讓部長(zhǎng)們有更多的自由裁量權(quán)來(lái)批準(zhǔn)或拒絕那些想要在新西蘭購(gòu)買敏感土地，重要商業(yè)資產(chǎn)和捕魚配額的海外投資者的申請(qǐng)。

作為其“海外投資法”審查第二階段的一部分，它正在就是否跟隨澳大利亞要求申請(qǐng)人進(jìn)行“國(guó)家利益”測(cè)試進(jìn)行咨詢。

這將使部長(zhǎng)們有充分的自由裁量權(quán)，逐案確定申請(qǐng)是否具有經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)國(guó)家安全，公共安全或國(guó)際關(guān)系構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)，或具有環(huán)境或文化影響。

目前，大多數(shù)申請(qǐng)人必須通過(guò)“投資者測(cè)試”來(lái)證明他們的行為符合新西蘭的法律和規(guī)范。

那些想要投資敏感土地(包括住宅房產(chǎn)和超過(guò)5公頃的非城市土地)的人通常也必須滿足“新西蘭考試的好處”，其中包括21個(gè)經(jīng)濟(jì)，環(huán)境和文化因素。

海外投資辦公室負(fù)責(zé)評(píng)估申請(qǐng)，在某些情況下，部長(zhǎng)會(huì)就同意做出最終決定。

但是，政府認(rèn)為這些規(guī)則沒(méi)有足夠的自由裁量權(quán)來(lái)干預(yù)“國(guó)家利益”。

例如，該法案沒(méi)有區(qū)分可能具有更廣泛的政治或戰(zhàn)略外國(guó)投資目標(biāo)的非政府和政府投資者，或允許決策者考慮國(guó)家安全問(wèn)題。

它也不要求想要購(gòu)買重要商業(yè)資產(chǎn)(通常價(jià)值超過(guò)1億美元)的申請(qǐng)人來(lái)滿足“新西蘭的利益”測(cè)試。

根據(jù)咨詢文件，盡管對(duì)戰(zhàn)略重要行業(yè)(如運(yùn)輸和媒體)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施(如配電網(wǎng)絡(luò)和金融市場(chǎng))的投資可能“提供間諜或破壞機(jī)會(huì)，并允許投資者施加不適當(dāng)?shù)氖聦?shí)對(duì)新西蘭的影響“。

財(cái)政部副部長(zhǎng)大衛(wèi)帕克在一次媒體會(huì)議上解釋了該法律如何意味著，當(dāng)他在政府的最后一次，加拿大養(yǎng)老基金收購(gòu)?qiáng)W克蘭機(jī)場(chǎng)的出價(jià)不能因?yàn)樗琴?gòu)買奧克蘭機(jī)場(chǎng)而被拒絕。重要的商業(yè)資產(chǎn)。相反，它被該法案的敏感土地標(biāo)準(zhǔn)所阻止。

“這是合法的，但這很荒謬，”他說(shuō)。

“對(duì)于一些具有壟斷特征的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，政府需要有自由裁量權(quán)來(lái)說(shuō)，'不，我們不認(rèn)為將這種資產(chǎn)出售給海外符合新西蘭的利益。'”

他表示，將惠靈頓公司的線路公司出售給海外投資者就是他希望在“國(guó)家利益”標(biāo)準(zhǔn)下看到的那種交易的一個(gè)例子。帕克指的是惠靈頓電力分銷網(wǎng)絡(luò)有限公司，該公司自2008年以來(lái)一直由與香港億萬(wàn)富翁李嘉誠(chéng)有關(guān)的利益所有。

“你為什么要把壟斷利潤(rùn)出口到海外?”他說(shuō)。

“但也許更重要的是，如果海??外業(yè)主賺取壟斷資產(chǎn)，海外業(yè)主陷入財(cái)務(wù)困境，他們可能不愿投資新西蘭資產(chǎn)，這可能會(huì)損害更廣泛的新西蘭經(jīng)濟(jì)“。

咨詢文件提出了一系列解決這一“國(guó)家利益”問(wèn)題的方案，以平衡政府的靈活性和投資者的確定性。

只允許符合新西蘭國(guó)家利益的投資處于最激進(jìn)的一端。其他選擇包括加強(qiáng)“新西蘭測(cè)試的好處”或僅允許部長(zhǎng)拒絕可能造成“實(shí)質(zhì)性傷害”風(fēng)險(xiǎn)的申請(qǐng)。

作為“海外投資法”審查第二階段的一部分，政府正在就一系列其他問(wèn)題進(jìn)行磋商。這些包括：

如何劃分新西蘭擁有或控制的公司的構(gòu)成，以及何時(shí)應(yīng)將其視為需要同意投資敏感資產(chǎn)的海外公司。

政府應(yīng)該向投資者請(qǐng)求哪些信息以確保他們具有良好的品格。

要求農(nóng)田在海外投資者獲得之前在公開市場(chǎng)上進(jìn)行廣告宣傳的有效性。

如果新西蘭的國(guó)家安全和/或公共秩序存在風(fēng)險(xiǎn)，部長(zhǎng)是否應(yīng)該能夠阻止該法案目前未涵蓋的某些交易(例如價(jià)值低于1億美元的商業(yè)資產(chǎn))。

總體而言，派克預(yù)計(jì)變化不會(huì)對(duì)進(jìn)入新西蘭的外國(guó)投資產(chǎn)生重大影響。

公眾必須在5月24日之前就117頁(yè)長(zhǎng)的咨詢文件提交意見(jiàn)書。預(yù)計(jì)變化將在2020年中期通過(guò)法律。