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2022年1月10整理發(fā)布:隨著數(shù)字化浪潮席卷全球,數(shù)字技術(shù)正深刻影響著人類(lèi)社會(huì)的未來(lái)走向。然而,數(shù)據(jù)要素的價(jià)值釋放受制于模糊不清的產(chǎn)權(quán)歸屬。如何厘清數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)歸屬、明確數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)與數(shù)據(jù)治理體系是世界各國(guó)面臨的共同難題,嚴(yán)重制約著數(shù)據(jù)要素價(jià)值的最大化釋放。
厘清數(shù)據(jù)生產(chǎn)和管理權(quán)屬
數(shù)據(jù)要素要從數(shù)據(jù)和要素兩部分切入。首先,何為數(shù)據(jù)?2021年發(fā)布的數(shù)據(jù)安全法將數(shù)據(jù)定義為“任何以電子或者其他方式對(duì)信息的記錄”。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)將數(shù)據(jù)視為信息的形式化體現(xiàn),便于后者的交流、理解和處理。歐盟2018年頒布的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)將個(gè)人數(shù)據(jù)定義為能夠直接或間接識(shí)別自然人的任何信息。因此,數(shù)據(jù)作為信息載體,掌握數(shù)據(jù)并不僅僅只是掌握了信息,還影響著信息的權(quán)屬、流通、使用、收益和處置等整個(gè)生命周期。
其次,何為要素?要素指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)所需要的各類(lèi)資料,譬如被視為三大生產(chǎn)要素的資本、勞動(dòng)、技術(shù)。進(jìn)入數(shù)字時(shí)代,數(shù)據(jù)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“炙手可熱”的要素,尤其是數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值凸顯,這引發(fā)了現(xiàn)階段對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)的諸多討論。
數(shù)據(jù)要素作為一種“無(wú)形”要素,與資本、勞動(dòng)、技術(shù)等三大傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比,具有虛擬性、非競(jìng)爭(zhēng)性、排他性與非均質(zhì)性等顯著特征。這導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素是一種存在巨大確權(quán)困境的生產(chǎn)要素。從數(shù)據(jù)所承載內(nèi)容而言,數(shù)據(jù)要素可以是關(guān)于政府或企業(yè)的,也可以是關(guān)于個(gè)人的。前兩者在數(shù)據(jù)權(quán)屬上相對(duì)比較清晰,政府?dāng)?shù)據(jù)是公共資源,由政府代表全民持有,企業(yè)數(shù)據(jù)是企業(yè)商業(yè)資產(chǎn),屬于私有數(shù)據(jù)。個(gè)人數(shù)據(jù)可以分為兩類(lèi):個(gè)人信息與個(gè)人數(shù)字痕跡。從數(shù)據(jù)生產(chǎn)機(jī)制而言,分為原始數(shù)據(jù)與衍生數(shù)據(jù),原始數(shù)據(jù)是未經(jīng)加工、編輯的“原生數(shù)據(jù)”或“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”,而衍生數(shù)據(jù)是基于特定目標(biāo)和技術(shù)手段加工處理后的數(shù)據(jù)成果,一般具有更高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值,被稱(chēng)為“增值數(shù)據(jù)”。梳理數(shù)據(jù)要素的價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程,不難發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要兩個(gè)必要條件:海量數(shù)據(jù)的采集匯聚和專(zhuān)業(yè)高效的數(shù)據(jù)挖掘。
數(shù)據(jù)要素確權(quán)的核心問(wèn)題在于弄清楚數(shù)據(jù)生產(chǎn)和管理權(quán)屬。結(jié)合人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的理論邏輯,基于用戶(hù)授權(quán)與加工創(chuàng)造的原則,如果從“數(shù)據(jù)誰(shuí)持有”與“數(shù)據(jù)誰(shuí)生成”兩個(gè)維度切入,可以將所有數(shù)據(jù)分為四種類(lèi)型:(政府或企業(yè))自有數(shù)據(jù)、用戶(hù)個(gè)人信息、用戶(hù)數(shù)字痕跡和衍生數(shù)據(jù)。
數(shù)據(jù)持有者指的是數(shù)據(jù)要素被誰(shuí)所持有,或者數(shù)據(jù)要素的使用被誰(shuí)所管理。當(dāng)然持有并不能等同于所有,尤其不等同于法律意義上的所有權(quán),反映著現(xiàn)實(shí)世界中數(shù)據(jù)要素的“實(shí)際”所有權(quán)?,F(xiàn)階段數(shù)據(jù)要素持有者主要有兩類(lèi):政府與企業(yè)。數(shù)據(jù)要素持有者一般具有兩個(gè)屬性:一是持有者能夠匯聚或掌握遠(yuǎn)超個(gè)人所擁有的數(shù)據(jù)體量;二是持有者能夠通過(guò)專(zhuān)業(yè)方法挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。盡管個(gè)人是數(shù)據(jù)關(guān)鍵生產(chǎn)者,但并非具備以上兩種能力的“數(shù)據(jù)持有者”。
自有數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)持有者自身存在與運(yùn)行過(guò)程中所生成的數(shù)據(jù)。譬如對(duì)于政府,自有數(shù)據(jù)是政務(wù)數(shù)據(jù)。用戶(hù)個(gè)人信息是指通過(guò)用戶(hù)授權(quán)、數(shù)據(jù)持有者在授權(quán)范圍內(nèi)記錄所生成的個(gè)人信息,例如個(gè)人在數(shù)據(jù)持有者客戶(hù)端上登記的姓名、手機(jī)號(hào)和身份證號(hào)等身份識(shí)別信息。用戶(hù)數(shù)字痕跡是基于用戶(hù)使用行為所生成的數(shù)字痕跡,包括用戶(hù)瀏覽、搜索、消費(fèi)等使用數(shù)字產(chǎn)品與設(shè)備時(shí)產(chǎn)生的數(shù)字記錄。衍生數(shù)據(jù)指的是數(shù)據(jù)持有者運(yùn)用相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)、數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)其持有的各類(lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工與分析所創(chuàng)造出的數(shù)據(jù)分析結(jié)果或相應(yīng)產(chǎn)品。
數(shù)據(jù)確權(quán)邏輯有兩個(gè)路徑
數(shù)據(jù)要素優(yōu)化配置的關(guān)鍵問(wèn)題是如何進(jìn)行數(shù)據(jù)確權(quán)。產(chǎn)權(quán)制度被視為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石,是優(yōu)化資源配置、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要條件。數(shù)據(jù)確權(quán)影響著數(shù)據(jù)要素的價(jià)值發(fā)揮、數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)以及數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育。數(shù)據(jù)確權(quán)的邏輯有兩個(gè)路徑:一是人格權(quán)路徑,另一個(gè)是財(cái)產(chǎn)權(quán)路徑。人格權(quán)路徑一般聚焦個(gè)人數(shù)據(jù),尤其強(qiáng)調(diào)個(gè)人數(shù)據(jù)中涉及可識(shí)別個(gè)人身份的信息數(shù)據(jù)。人格權(quán)路徑強(qiáng)調(diào)個(gè)人的隱私權(quán),重視個(gè)人信息與人格尊嚴(yán)的關(guān)系。財(cái)產(chǎn)權(quán)路徑則提出數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬應(yīng)該采取財(cái)產(chǎn)權(quán)方式。這樣做不僅僅是出于提高數(shù)據(jù)挖掘分析水平、充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的目的,而且還被認(rèn)為能夠更好地保護(hù)個(gè)人利益。財(cái)產(chǎn)權(quán)路徑的根本在于界定數(shù)據(jù)是由誰(shuí)的勞動(dòng)而生成。
上文提及的四類(lèi)數(shù)據(jù)適用于不同的確權(quán)方法。政府與企業(yè)自身的數(shù)據(jù)——政務(wù)數(shù)據(jù)與企業(yè)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù),其產(chǎn)權(quán)歸屬較為明確,前者屬于政府所有,后者是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)理應(yīng)歸企業(yè)所有。用戶(hù)個(gè)人信息應(yīng)該遵循人格權(quán)先于財(cái)產(chǎn)權(quán)路徑,理應(yīng)歸個(gè)人所有,重在保護(hù)個(gè)人隱私,維護(hù)人的尊嚴(yán)與自由。個(gè)人數(shù)字痕跡通常由企業(yè)或政府持有且經(jīng)濟(jì)價(jià)值巨大,應(yīng)當(dāng)采取政府與個(gè)人共有、企業(yè)與個(gè)人共有的方式,其保護(hù)路徑應(yīng)以人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)相結(jié)合的方式,在個(gè)人隱私最大化保護(hù)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)利用數(shù)字痕跡、釋放其價(jià)值。衍生數(shù)據(jù)一般來(lái)源于政府與企業(yè)對(duì)自身數(shù)據(jù)、用戶(hù)數(shù)字痕跡的分析加工。數(shù)據(jù)“加工”過(guò)程中,數(shù)據(jù)持有者投入人力、設(shè)備、資金和技術(shù)等資源,且相關(guān)數(shù)據(jù)不涉及個(gè)人隱私,因此衍生數(shù)據(jù)理應(yīng)由數(shù)據(jù)持有者所有。
充分釋放數(shù)據(jù)要素經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值
充分釋放數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值,就必須要構(gòu)建數(shù)據(jù)資源“要素化”的治理體系:一是樹(shù)立數(shù)據(jù)要素的分類(lèi)原則,形成精細(xì)化的數(shù)據(jù)權(quán)屬界定體系。數(shù)據(jù)要素存在多種類(lèi)型,因此其數(shù)據(jù)權(quán)屬需遵循分類(lèi)原則,通過(guò)分類(lèi)可以明確不同類(lèi)型數(shù)據(jù)的生成主體與方式,從而判定數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)歸屬與保護(hù)機(jī)制。
二是堅(jiān)持隱私保護(hù)的底線(xiàn)原則,在釋放數(shù)據(jù)價(jià)值中保護(hù)個(gè)人信息?,F(xiàn)階段大量數(shù)據(jù)涉及個(gè)人信息與數(shù)字痕跡,前者能夠被直接用來(lái)識(shí)別個(gè)人身份,后者在一定條件下也能具有相似功能,因此個(gè)人隱私保護(hù)是釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的底線(xiàn)。
三是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)(數(shù)字痕跡)的強(qiáng)監(jiān)管原則,強(qiáng)化政社協(xié)同監(jiān)督作用。數(shù)據(jù)要素經(jīng)濟(jì)價(jià)值巨大,但其開(kāi)發(fā)也存在數(shù)據(jù)安全隱患,應(yīng)該發(fā)揮政社協(xié)同實(shí)施強(qiáng)監(jiān)管是必要原則。
四是倡導(dǎo)數(shù)據(jù)融合與協(xié)同開(kāi)發(fā)原則,鼓勵(lì)多元數(shù)據(jù)互通匯聚釋放聚合作用。得益于數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用,我國(guó)積累了海量多源數(shù)據(jù),但這些海量數(shù)據(jù)為不同主體所持有仍未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通,因此堅(jiān)持多類(lèi)數(shù)據(jù)融合、多主體協(xié)同開(kāi)發(fā)的原則才能最大化數(shù)據(jù)價(jià)值開(kāi)發(fā)。
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