200項硬核舉措開啟深圳優(yōu)化營商環(huán)境5.0版改革

去年11月，國務院印發(fā)《關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，將深圳等6個城市列為首批國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市。為貫徹落實該《意見》，深圳制定并發(fā)布了《深圳市建設營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，加快打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，致力成為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和投資發(fā)展最佳首選地。

7日，市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，市發(fā)展改革委副主任王浚、市司法局一級調研員黃祥釗、市市場監(jiān)管局副局長李國偉、市政務服務數(shù)據(jù)管理局副局長王卓民、深圳海關副關長涂琳出席新聞發(fā)布會，對《實施方案》進行解讀并回答記者提問。市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任吳筠主持發(fā)布會。

迭代升級 年內落實首批200項改革任務

作為國內市場主體規(guī)模最大、民營經濟最活躍的城市之一，深圳始終堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”，近年來出臺了《深圳經濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》，迭代推出了營商環(huán)境1.0至4.0系列改革政策，從先行先試到全面落地，改革舉措在全市“遍地開花”，為經濟發(fā)展帶來了眾多新變化。

“《實施方案》從市場環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境、政務環(huán)境4個方面提出了12個領域的任務內容，并明確要在今年落地實施的首批200項具體改革事項。”王浚介紹，此次《實施方案》開啟了深圳優(yōu)化營商環(huán)境5.0版改革，注重高標準落實，對照國家101項改革任務逐項明確落實舉措，以先行示范的標準推進實施，努力形成可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，確保把國家統(tǒng)一部署的“規(guī)定動作”落實到位。

王浚表示，在國家101項改革任務之外，《實施方案》還堅持結合深圳特色定位，注重創(chuàng)新性謀劃。“針對我市企業(yè)反映強烈的訴求和期盼，聚焦強化要素新供給、對接國際新規(guī)則、培育優(yōu)質新主體三大主攻方向，提出99項‘自選動作’改革任務，確保把深圳‘敢為人先’的首創(chuàng)精神落實到位。”

激發(fā)活力 市場主體“好進又好出”

持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境，讓投資創(chuàng)業(yè)熱度不斷提升，市場主體活力進一步增強，為經濟社會高質量發(fā)展提供了有力支撐。記者了解到，此次《實施方案》在營造競爭有序的市場環(huán)境方面，聚焦服務市場主體由生到退的全生命周期，打通“準入”“準營”“運行”“退出”全鏈條，為企業(yè)“松綁”“解絆”。

李國偉介紹，在新一輪營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革中，讓企業(yè)開辦更省心，像“網購”一樣方便，將開辦企業(yè)涉及到的所有事項整合到一個平臺，實現(xiàn)“一網申請，應辦盡辦，一日辦結”。比如此次改革中，在“開辦企業(yè)一窗通”平臺上增加銀行預開戶和在線簽訂“三方協(xié)議”功能，打通銀行、稅務、社保和公積金管理系統(tǒng)。企業(yè)在設立環(huán)節(jié)可一并填報銀行開戶信息，設立成功后平臺將把信息自動推送給符合條件的銀行辦理預開戶，并共享至稅務、社保、公積金管理部門辦理扣繳、托收手續(xù)，無需企業(yè)多次提交材料。

“推進‘準入即準營’，在特種設備使用登記、藥品經營等30個領域率先試點，將多個許可事項與營業(yè)執(zhí)照‘一次申辦、并聯(lián)審批’。”李國偉表示，此次改革中，企業(yè)在退出渠道上更多元，將優(yōu)化升級“企業(yè)注銷一窗通”平臺，實現(xiàn)多部門注銷業(yè)務“一次申請、聯(lián)動注銷”，讓市場主體“好進又好出”。同時，進一步完善除名和依職權注銷制度，主動清除“失聯(lián)”“僵尸”市場主體，加快市場新陳代謝。率先建立企業(yè)破產信用修復機制，對符合條件的破產重整企業(yè)，依法依規(guī)調整相關的信用限制和懲戒措施，支持企業(yè)通過重整獲得新生。

多方保障 利民惠企政策精準直達

對城市來說，好的營商環(huán)境是激發(fā)市場活力、推動經濟轉型升級的關鍵所在。《實施方案》提出，在構建國際接軌的開放環(huán)境方面，堅持擴大高水平對外開放，為“引進來”“走出去”保駕護航，讓企業(yè)能夠更好分享開放成果和發(fā)展機遇。

深圳如何打造與國際接軌的營商規(guī)則，以優(yōu)質的營商環(huán)境進一步增強全球投資吸引力?涂琳介紹，深圳是一座口岸城市、外貿強市。2021年深圳外貿進出口額歷史性突破3.5萬億，出口實現(xiàn)29連冠，為深圳建設創(chuàng)新試點城市打下了較好的基礎。接下來，將加快“智慧海關”建設，加強科技創(chuàng)新應用力度，依托人工智能技術，全面實現(xiàn)了RCEP(《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》)原產地證書無紙化辦理。“深圳海關將切實落實營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革任務，助力深圳更高水平、更高質量對外開放。”

在優(yōu)化政務服務領域，王卓民介紹，要發(fā)揮數(shù)據(jù)價值為城市發(fā)展賦能，積極探索政務數(shù)據(jù)在社會治理和商業(yè)場景應用，形成一系列可復制可推廣的數(shù)據(jù)開放共享應用創(chuàng)新成果;推進“政策補貼直通車”改革與政務服務“全市域通辦”，圍繞教育、民政、社會保障等重點領域，實現(xiàn)一批受益面廣的補貼事項精準推送、主動兌現(xiàn)、免申即享，努力讓利民惠企政策像快遞一樣精準直達。

法治是最好的營商環(huán)境，健全的產權制度、交易制度，是企業(yè)賴以健康發(fā)展的營商環(huán)境制度基礎。《實施方案》在打造公正透明的法治環(huán)境方面，將充分運用特區(qū)立法權和新型監(jiān)管手段，讓企業(yè)吃下“定心丸”，安心謀發(fā)展。

黃祥釗介紹，近年來，深圳在制度供給、法治政府、企業(yè)合規(guī)、個人破產、公共和涉外法務等領域精準發(fā)力，取得積極成效。“將推動出臺人工智能、數(shù)字經濟、細胞和基因產業(yè)、智能網聯(lián)汽車管理、前海投資者保護等營商環(huán)境重點領域的相關立法，為深圳市建設營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市提供最根本、最穩(wěn)定、最長久的保障。”

“《實施方案》既有‘規(guī)定動作’，也有‘自選動作’，是與深圳改革實踐基礎、與‘雙區(qū)’建設、‘雙改’示范使命任務相匹配相適應的改革舉措的迭代升級。”吳筠表示，其中最關鍵的是解決在構建統(tǒng)一開放、公平競爭的高標準市場體系當中的堵點和各種阻滯，推動有效市場和有為政府更好結合，讓資源跑得更快、更順暢、更精準、更匹配，讓市場主體更具活力、更有生長性、更有生命力、更為豐沛。